党的二十大报告明确指出“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党”，“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。”如何履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把机关基层广大党员干部群众组织凝聚好，是各级党组织在新征程上必须深刻思考与探索的重要课题。

北京市水务局近年来坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党建工作新部署要求，在加强各级党组织建设和党员教育管理上取得了一些成绩。但水务工作点多、线长、面广，党组织类型多样、党员队伍庞大且人员构成复杂，机关、基层党建工作差异日益显现。为进一步提升市水务局党建整体水平，市水务局党校党委成立课题组，对当前市水务局机关基层党组织建设差异化现象进行调研研究，探索符合水务工作实际、分层次、有针对性的改进措施，以期提升党建工作质量，服务水务改革发展大局。

一、北京市水务局机关基层党组织调研基本情况

此次调研依托市水务局机关党委，对全局全体在职党员进行线上无记名问卷调研，共发放问卷2739份，收回有效问卷2594份，回收率为94.71%。现将有关调研情况报告如下。

根据党组织所属单位性质、业务职能属性、组织规模设置、党务工作力量等要素，我们把市水务局各级党组织分为四类。

（一）机关党组织

局机关作为履行和落实水务行政职能任务的主要单位，承担着规划编制、组织管理、重大战略推进、行业指导、全面从严治党等各个方面的重要工作。这类党支部党员占比大，党支部书记均由机关处室主要负责人担任，均无独立设置的党务机构。

从统计数据看，局机关党组织党员学历普遍较高，政治追求高，呈现出整体素质好、执行力强等优势，有利于党建工作开展与落实。但也存在“业务工作忙、党建活动人难齐”“党务干部均为兼职，对党建工作不太熟悉”等问题。

（二）局属事业单位党组织

局属事业单位是市水务局的重要组成部分，是局机关各部门履行职能和提供服务的重要支撑力量，承担着支持保障水务中心工作、服务人才教育培养、促进事业改革发展等重要任务。党员人数占比87.55%，是全局党组织建设和党员教育管理的中坚力量。因各单位规模、性质等因素，党组织在组织机构、工作开展、建设成效方面情况较为复杂，党员的队伍的层次性比较鲜明。这些单位主要负责人通常也担任党组织书记。党务机构及人员方面既有专设党务工作机构的单位，也有只设专职党务干部的单位。

这类党组织相较于机关党支部，在党务干部队伍、党建硬件设施建设、党建工作考评等方面有明显优势，具有一定的党建基础和党务工作能力，能够积极开展结合自身特点的党建“自选动作”。特别是在设有专职党务机构及人员的单位，专职党务干部业务素质较好，开展党建活动有相对自主且良好的经费、场地等保障。

横向对比各单位党建工作开展情况，也存在较大差异，少数单位“激励机制不健全”“改革创新力度不够”等因素，影响了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。致使个别党员出现了事业心、进取心减弱等现象。

（三）企业党组织

2022年7月，北京市水利规划设计研究院成立，是目前市水务局直属单位中唯一一家企业建制的单位。党员130人，成立主要负责人任书记的党委，下设11个党支部。成立综合办公室负责具体党建工作的日常推进。因成立时间短，在建章立制、品牌培树上仍处于起步阶段。

（四）临时党组织

近年来，着眼重大水务项目周期长、任务重、涉及部门单位多、推进难度大的实际，市水务局在项目一线成立了城市副中心水务项目建设指挥部临时党支部等临时党组织，做到支部建在一线、党旗飘扬在一线。这类临时党支部因事而立，主要作用是团结凝聚干事力量，也随项目完结而撤销。党员类型较为复杂，既有市水务系统的党员、也有市直委办局、各区的党员，既有编制内的党员、也有聘用身份的党员。

通过上述对市水务局机关基层党组织类型的初步分析与界定，针对各类党组织在党建方面的特点，让我们深刻认识到加强机关基层党建分类指导，才能实现党建工作的全面进步、全面过硬。

二、加强市水务局机关基层党组织分类指导的路径探索

市水务局机关基层党组织建设近年来取得了明显成效，但分类不够明确、特色不够鲜明、优势不够明显等问题还不同程度存在。这就要求我们必须增强分类指导的精准性和有效性，做到“一把钥匙开一把锁”，从整体上推动基层党组织建设高质量发展。

（一）机关基层党组织分类指导的重点内容

1.机关党组织要充分发挥其对党员的教育、管理、监督作用，推动新时代机关党建工作实现精准定位、有所作为。一是进一步完善激励机制。制定相关的指导意见，推动倾斜提拔使用党务干部，切实增强机关兼职党务干部的荣誉感、使命感和获得感。二进一步丰富党建活动载体。鼓励机关党支部结合水务重点工作，到一线闸站所、到水务工程建设现场等更大空间开展党建活动，推动党建活动“动起来”。

2.事业单位党组织要充分发挥支撑保障水务中心工作的作用，夯实水务系统党建基石。一是进一步优化考核机制，健全年度党建述职评议考核指标体系，充分发挥考核的“指挥棒”作用。二是加强督促指导力度，充分利用巡察、审计等各项监督手段，倒逼各单位党组织落实。三是加强思想引导，紧紧围绕学习宣传贯彻党的二十大精神，强化理论学习，坚持学思用贯通、知信行统一。

3.企业党组织要认真贯彻执行党和国家方针政策，围绕企业生产经营开展工作。一是单独出台针对企业党组织党建工作的指导意见，引导企业党组织聚焦主责主业，全面履行责任。二是狠抓党风廉政建设，做好日常纪律教育，进一步完善权力运行制约机制。三是紧扣企业发展战略部署开展培训工作，着力提升党务干部履职能力。

4.临时党组织发挥战斗堡垒作用，凝心聚力高质量推进重点项目。一是紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务开展工作，充分发挥党组织的政治功能和作用。二是着力提高组织生活质量，经常听取党员意见，畅顺工作关系，形成推进重点项目的强大合力。

（二）加强机关基层分类指导的工作方法

1.在开展特色党建活动上加强分类指导。一方面要针对具有水务精神传承优势资源的基层党组织，继续指导其加大创新发展力度，保持前进的活力。另一方面，要指导其他基层党组织深入挖掘自身的资源优势，形成自身特色鲜明的党建活动，以实际效果增强全体党员自觉投入的热情，提升党建活力。

2.在品牌培熟与经验推广上加强分类指导。鼓励基层党组织根据自身特点自主设计“自选动作”，让基层党组织在自身建设中成为自己的“主角”，演好自己的戏，成为自己的“主导”。要积极将党建好活动转化成促进发展的实际成效，并在水务系统内广泛推广宣传。

3.在总结交流培训提高上加强分类指导。采取“请进来”和“走出去”的办法，以理论知识学习、实践经验交流、具体方法使用为重点，分级分类开展教育培训，让新技能、新方法及时转化为基层党组织党务干部的实际工作能力。

分类指导，基础在分类，重点在指导，核心在效果转化。必须坚持实事求是，选准指导的着力点和发力点，在指导的过程中动态调整和及时优化指导的方式方法，确保在指导上有准度、在措施上有力度、在帮扶上有温度、在效果上有深度，把党的组织优势转化为履行职责和推进首都水务创新发展的强大动力与重要保证。

北京市水务局党校（北京市水务宣传教育中心）党委课题组

课题组成员：张小荣    李  晶